人力資源（yuán）社會保障部關於改革完善技能（néng）人才評價製（zhì）度（dù）的意見

各省、自治區、直轄（xiá）市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織、中央企業等人事勞動保障工作機構：

建立科學的技能人才評價製度，對於加強職業技能培訓，提（tí）高勞（láo）動者素質，促進（jìn）勞（láo）動者就業創業，激勵引導技能人才成（chéng）長成才具有重要作用。為貫徹落實《關（guān）於分類推進人才評價（jià）機（jī）製改革的指導意見》等文件精神，根據國務（wù）院推（tuī）進“放管服”改革要求，現就改革完善技能（néng）人才評價製度提出如下意見。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精（jīng）神，以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央（yāng）、國務院決策（cè）部（bù）署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局，牢固（gù）樹立新發展理念，深入實施人才強國戰略、創新驅動發展（zhǎn）戰略和就業優先戰略，加大（dà）“放管（guǎn）服”改革力度，加快政府職能轉變，深化職業資格（gé）製度改革，建立職業技能（néng）等（děng）級製度，健全完善技能人才（cái）評價體係（xì），形成科學化、社會化、多元化的技能（néng）人才評價（jià）機製，為實施職業技能提升行動，建設知識（shí）型、技能型、創新型勞動者大軍做好支持服務。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍繞“放（fàng）管服”改革部署要求，深化（huà）技能人才評價（jià）機製改革（gé），進一步簡政放權，推動政府職能轉變，形成適應經濟社（shè）會發展和（hé）技能（néng）人才（cái）發展需要的評（píng）價製度。

——堅（jiān）持多元評價（jià）。完善（shàn）國家職業資格（gé）目錄，實行清單式管理，建立職業（yè）技能等級製度並做好與職業資格製度的銜接（jiē），規範專項職業能力考核，實行多元化技能評價。

——堅（jiān）持科（kē）學公正。科學製定評價標準（zhǔn），注重職業道德，體現工匠精神，突出職業能力導向，強化工作業績和貢獻，推動評價（jià）工作科學、客觀、公正進（jìn）行。

——堅持（chí）以（yǐ）用為本。推（tuī）動人才評價與使用激勵緊密結（jié）合，引導技能人才培養培訓，暢通技能（néng）人才發展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。

（三）主要目標（biāo）。發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業資（zī）格評（píng）價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人（rén）才評價製度，完（wán）善宏觀管（guǎn）理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等工作體係，形成有利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人（rén）才脫穎而出（chū），為經濟高質量發展提供（gòng）支撐。

二、改革技能人才（cái）評價製度

（四）深化技能人員職業資格製度改革。鞏固職業資格改革成果，完善國家職（zhí）業資格目錄。對準入類（lèi）職業資格，繼續保留在國家職業資格目錄內。對（duì）關係公共利益或涉及國家安全（quán）、公共安全、人身健康、生命財產安全的（de）水平評價類職業（yè）資格，要依法依規轉為準入類職業資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生（shēng）命財產安全關係不密切的水平評價類職業資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會通用性強、專業性強、技術技（jì）能要求高的職業（工種），可根據經濟社（shè）會發展需要，實行職業技能等級認（rèn）定。

（五）建立職（zhí）業技能等級製度。建（jiàn）立並推行職業技（jì）能等級製度，由用人單位和社會培訓評（píng）價組織（zhī）按照有關規定（dìng）開展職業技能等級認定（dìng）。符合條件的用人單位可結合實際麵向本單位職工自主開（kāi）展，符（fú）合條（tiáo）件的用人單位按規定麵向本單位以外人員提（tí）供職業技能等級認定（dìng）服（fú）務。符合條件的社會培訓評（píng）價組織可根據市（shì）場和就業需要，麵向全體（tǐ）勞（láo）動者開（kāi）展。職（zhí）業（yè）技能等級認（rèn）定（dìng）要堅（jiān）持客觀、公正、科（kē）學、規範的原則，認定結果要經得起市場檢（jiǎn）驗、為社會廣泛認（rèn）可（kě）。

（六）規範專項職業能力考核。根（gēn）據脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移勞動力培（péi）訓等工作需要，開展專項職業能力考核工作（zuò）。要結（jié）合新興產業發展、地方特色（sè）產業需要和就業（yè）創業需求，選擇市場需求（qiú）大、可就業創業的最小技能單元（模塊）進行（háng）專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

三（sān）、健全技能人才評價（jià）標準

（七）建立健全評價標準。國家確定職業（yè）分類，依據職業分類，建（jiàn）立由國家職業技能標準、行業企業評價規範（fàn）、專項（xiàng）職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業標準體係，作為開展技（jì）能人才評價（jià）的依據。職業資格評價要依據國家職業技能標準組織開展（zhǎn）；職業技能等級認（rèn）定要依據（jù）國家職業技（jì）能標準或行業企（qǐ）業評價規範組織開展；專項職業能力考核要依據經備案（àn）的（de）考核規範組織開展。推動（dòng）成熟的行業企業評價規範和（hé）專項職業能力考核規範上升為國家職業技（jì）能標準。

（八）完善標準開發機製。國家職業（yè）技能標準由人力資源社會保障部會同有（yǒu）關行（háng）業部門組織製定並頒布。行業企業評價規範（fàn）由行業組織和用人單位參照《國家職業技能標準編製技術規程》開發。專項職業（yè）能力（lì）考核規範按照有關規定（dìng）組織開發。

（九）合理確定技能等級。按（àn）照國家職業技能標準和行業企業評價規（guī）範設（shè）置的職業（yè）技（jì）能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五（wǔ）個等級。企業可（kě）根據需要，在相應的職業技能等級內劃（huá）分層次，或在高級技師之上設立特級技師、首席技師等，拓（tuò）寬技能人才職業發展空間。

四、完善評（píng）價（jià）內容和方式

（十）突出品德、能力和（hé）業績評（píng）價。堅（jiān）持把品德作（zuò）為技能人才評價（jià）的首要內容，全麵考察技能人才的工匠精神、職業道德、職（zhí）業操守（shǒu）和從業（yè）行為，強化社會（huì）責任。堅持以能力（lì）、業績、貢獻為導向，注重考核崗位工作績效，強化生產服務成果、創新成果和實際貢獻。

（十一）實行（háng）分類評價。用人單位和社會培訓評價組（zǔ）織要根據不同類（lèi）型技能人才的工作特點，實行差別化技能（néng）評價。在統一的評（píng）價標準體係框架基礎（chǔ）上，對（duì）技術技能型人才的評價，要突出實際操作能力和（hé）解決關鍵生產技術難題要求，並根據需要（yào）增加新知識、新技術、新方法等方麵的要（yào）求。對（duì）知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術發展（zhǎn）需要，突出掌握運（yùn）用理論知識指（zhǐ）導生產實踐、創造性開展工作要求。對複合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和科技進步發展，突出掌握多項技能、從事多工種多崗位複雜工作要求。

（十二）創新評價方式。用人單位和社會培訓評價組（zǔ）織可結（jié）合實際，按規定綜合運（yùn）用理論（lùn）知識考（kǎo）試、技能操作考（kǎo）核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性（xìng）。用人單位、技工院（yuàn）校堅持就業（yè）導向，自主開展職業技能等級（jí）認定（dìng），或委托社會培訓評（píng）價組織進行職業技能等級認定。

五、加強監督管理服務

（十三）實行目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理製度並實行動態調整。動態發布新職業信（xìn）息和國家（jiā）職業技能標準。職業資格及實施機構由國家（jiā）職業資格目錄規定。職業技能等級認定工（gōng）作（zuò）實行目錄管理，向社會（huì）公開（kāi）。中央（yāng）企（qǐ）業由（yóu）人力資源社會保障部進行（háng）遴（lín）選，納入職業技能等級認定目錄，所屬子公司、分公（gōng）司等分支機（jī）構由（yóu）所在地省級人力資（zī）源社（shè）會保障部門給予工作支持、兌現相應待遇並進行監管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓（xùn）評價（jià）組織由人力資源社會保障部（bù）進行遴選，納入職業技能等級認定目錄。

（十四）規範證書發放管理。職業資格證書按規定頒發。職業技能等級證書由（yóu）用人單位和（hé）社會培訓評價組織頒發，由（yóu）人力資源社會保障（zhàng）部製定編碼規則，規範證書（或電子證書）樣式。按規定發放的職業資格證書和（hé）職業技能等級證書納入人才統計和認（rèn）定（dìng）範圍（wéi），作為（wéi）落實有關人才政策的依據。

（十五）完善監督管理措施。各地要做好本地區技能人才評價工作（zuò）的（de）綜合管理，通過（guò）現（xiàn）場督（dū）查（chá）、同行監（jiān）督和社（shè）會監督，采取“雙隨機、一公開”和“互（hù）聯（lián）網+監管（guǎn）”等方式，加強對用人單位和社（shè）會培訓評價組織及其評價活動的監督管理。建立職業技能等級認定工作質量監控體係，健全用人（rén）單位和社會培訓評價組織評估機製，定期組織評估，評估（gū）結果向社會公開（kāi）。

（十六（liù））加快政府（fǔ）職能轉變（biàn）。加大技能人才評價工作改革力度，進一步明確（què）政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中（zhōng）的職能定位（wèi），建立權責（zé）清晰、管理科學、協調高效的人才評價（jià）管理體製。改（gǎi）進政府人才評價宏觀管理、政策法（fǎ）規製（zhì）定、公共服務（wù）、監督（dū）保障等工作。推進人力資源社會保障部門（mén）所屬職業技能鑒（jiàn）定中心職能調整，逐步退出具（jù）體認（rèn）定工作，轉向加強（qiáng）質量監督、提供公共服（fú）務（wù）等工作。鼓勵（lì）支持社會組（zǔ）織、市場機構以及企業、院校等作為社會培訓評價組織，提供技能評價服務。

各地區各部門要（yào）充分認識技能人才評價製度（dù）改革的重要性，將技能人才評價製度改革納入重要議事日程（chéng），加強組織領導，結合實際製定具體辦法並指導實施（shī）。要做好與職業（yè）資格相關政策的銜（xián）接過渡，穩慎有序推進改革。各地區各部門各有關方麵要加強政策解讀（dú）和輿論引導，積極回應社會關切，形成（chéng）全社會（huì）關心支持參與（yǔ）技能人才評價製度改革的良好氛圍。

人力資源社會保障部

2019年8月19日